交通部：力爭出臺國家層面自動駕駛發展指導意見 穩慎開展試點工作
| 發布時間：2019-03-01 13:06:00作者： 來源：公共交通資訊
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2月28日上午，交通運輸部部長李小鵬、副部長劉小明出席國新辦新聞發布會，就自動駕駛、交通運輸新業態等問題回答了記者的提問。
新華社記者：北上廣深等十多個城市都已經出臺了自動駕駛道路測試的一些政策，交通運輸部在自動駕駛的發展上是否有政策支持？
李小鵬：謝謝新華社記者的問題。自動駕駛是交通運輸領域的一項前沿技術，我們對自動駕駛技術的研發、應用高度重視。2018年4月，交通運輸部和工信部、公安部聯合出臺了智能網聯車道路測試管理規定的試行辦法，第一次從國家層面就規范自動駕駛道路測試做出了規定。去年7月份，交通運輸部還出臺了自動駕駛封閉測試場地建設技術指南暫行辦法，指導各地對封閉場地測試的建設進行指導。目前，我們已經初步認定了3家，一家在北京，一家在重慶，一家在西安。
講這些主要是體現我們對這項技術的重視，特別是對這項技術應用的重視。自動駕駛的發展對于保證安全、提高效率、改善服務、發展產業都有重要的意義。我們的原則是鼓勵探索、包容失敗、確保安全、反對壟斷。下一步我們將要做好以下幾個方面的工作：
一是要加強部際的協調，和相關部委建立跨部門的協同工作機制，力爭在國家層面出臺自動駕駛發展的指導意見。二是加強研發，加強自動駕駛與車路協同關鍵技術裝備研發和測試驗證，并且推動標準的制定和修訂。三是要加快推進自動駕駛領域相關法律法規的研究制定和出臺工作。四是穩慎地開展應用示范的試點工作。我們已經在有些地區開展了一些試點工作，比如在浙江、廈門，在雄安新區，我們都選取了某些區域作為自動駕駛的試點區域，開展示范工作。五是加強國際合作，和相關國家開展自動駕駛領域的技術合作，共同推動自動駕駛技術的發展。
自動駕駛是一個新技術，它的研發方興未艾，它的應用還需要一個過程。我們大家要共同努力，共同推動，確保安全，共同推動新技術的應用發展，不斷提高服務水平。
法制日報記者：去年9月，交通部聯合多部門進駐網約車企業進行安全專項檢查，目前網約車平臺合規性進程怎么樣？后續有哪些監管措施？謝謝。
劉小明：謝謝您的提問。大家都知道，交通運輸行業是互聯網新經濟的風口，移動互聯網也催生了諸多的交通運輸新業態。網約車作為交通運輸新業態之一，是運輸服務方式的一種創新，它給廣大人民群眾帶來很多好的出行體驗，同時也提供了一種新的出行方式，給老百姓帶來了更多便利。但是在網約車新業態發展過程中，經歷了野蠻生長、無序惡性競爭以及安全保障不完善等等問題。隨著這幾年在國家層面不斷地規范，這些新業態都在不斷地規范發展之中，現在依然還有很多需要規范的工作。
針對去年順風車多次發生的惡性安全事件，2018年9月5日，交通運輸新業態協同監管部際聯席會議相關成員單位和應急管理部組成了網約車順風車安全專項檢查組，進駐了滴滴出行、首汽約車、神州專車、曹操專車、易到用車、美團出行、嘀嗒出行、高德等八家網約車順風車企業，開展了聯合安全專項檢查。通過檢查，對每家企業指出了安全、服務等方面問題，也提出了整改要求。目前這八家平臺企業也就相應問題提出了整改方案，并且在網上向社會進行了公示，這些整改工作都在進行之中。
2016年7月，國務院辦公廳發布了《深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》，交通運輸部等七部門也就網絡預約出租汽車管理出臺了聯合部令。在這以后，交通運輸部會同相關部門，共同印發了一些配套措施，指導督促各個地方進一步深化出租汽車行業改革，加強網約車行業安全管理，強化多部門事中事后聯合監管，特別是加強網約車合規化進程。
通過相關工作的開展，網約車逐步進入了規范發展的軌道。從全國來看，目前已經有247個城市發布了網約車規范發展的一些具體辦法和意見。各類互聯網企業，傳統出租汽車企業，租賃公司以及車輛制造企業也都按照相應規定，非常積極地進入到出租汽車行業，也為百姓的出行提供了更多選擇。目前已有110多家網約車平臺公司獲得了經營許可，全國已經發放了網約車駕駛員證68萬本，車輛運輸證45萬本，應該說規范進程比較良好順利。當然我們也清醒的認識到，出租汽車行業深化改革是一個復雜的、系統的工程，新老問題疊加，新舊矛盾交織。下一步交通運輸部將繼續指導各地落實好城市人民政府的主體責任，推動做好政策落地實施工作。同時也加強跟蹤研判，適時對政策實施情況進行評估，進一步優化完善，構建起多樣化、差異化的出行服務體系，促進出租汽車行業持續健康發展，更好地滿足人民群眾出行的需求。謝謝。
第一財經電視記者：補充一個網約車方面的問題，受到去年以來經濟下行壓力的影響，目前有很多網約車公司也受到了一些經營方面的壓力，包括最近一段時間滴滴有裁員的問題，我們了解到在春節之前延續到春節之后，易到也有拖欠司機的貨款和供應商的貨款等問題，在這種問題的發生過程中，我們部門會采取一些什么樣的工作？謝謝。
劉小明：謝謝您的提問。您的問題也是社會公眾特別關注的問題。網約車的發展或者交通運輸新業態的發展，無論是傳統業態還是新業態，有兩個屬性都是改變不了的。一是服務屬性，二是實體運輸的屬性。在新業態發展過程中，確實一開始因為資本介入促進了行業的發展，互聯網提供了一些條件，使得新業態持續快速的增長。快速增長的后面則是一些新業態企業不惜成本、不惜代價地野蠻生長、追求流量、追求估值，這帶來的結果是什么？這些新業態企業并沒有真正的建立起一個有盈利模式的、可持續發展的經營方式，也帶來了一些管理問題，比如安全風險，對駕駛員、車輛的審核不嚴格，信息安全漏洞等問題。這些都是我們社會公眾特別關注的。就新業態的發展，交通運輸部一直秉持乘客為本、鼓勵創新、守住底線、趨利避害、規范發展、包容審慎這幾個原則來推進行業的發展工作。
很顯然新業態過去的野蠻生長是持續不了的，經過去年的進駐式安全檢查，使部分平臺企業深深的認識到保障乘客出行安全是企業的主要責任，也是它的本份，更是它長遠發展的基石。在這樣的情況下，各個平臺企業都冷靜下來思考，來改進不足，完善制度，更好的來尋找可持續發展、更讓百姓接受的一種發展模式。我們也注意到春節以后，滴滴公司提出來要裁員的信息，但是后面它還要再招一部分人，招的人可能比裁的人還多，因為它要進一步完善安全體系，更好的來改進它的服務。另外一些企業在實際運行過程中也出現了一些資金上的困難和問題，這都是因為發展過程中片面追求流量，高額補貼導致它經營上的困難。在這個過程中，我們也高度關注，一方面要求平臺企業必須要保護乘客的利益，同時要保護駕駛員的利益，在這個基礎上來推進企業的整頓和健康發展。我們下一步還會和相關部門一起跟蹤企業的發展情況，更好的維護乘客和駕駛員的合法權益。謝謝。
李小鵬：剛才連續兩位記者朋友都問到網約車的問題，一會兒可能還會有記者也要問到交通運輸新業態的問題。大家都知道交通運輸是個傳統產業，傳統產業和計算機、云計算、大數據、互聯網結合以后，很可能就會催生新的業態。比如網約車是新業態，還比如說大家關心的共享單車也是新業態。有關這些新業態，剛才前面的這兩個問題，劉小明副部長做了答復，他的意見我都完全贊成，我想再補充說幾點意見。
首先，交通運輸產業是傳統產業，它和新技術結合產生了新的業態，這個新業態完善了服務，提供了方便，受到人民群眾的歡迎。我們對新業態的態度是積極支持、加強服務、全力幫助。
第二，新業態和其他任何新生事物都一樣，它自身可能并不完美，它的發展過程中也可能還會帶來新的問題，因而它對管理、監管都提出新的要求。對于這些新問題和新要求，我們的態度是包容審慎、鼓勵發展、規范發展。
第三，無論是傳統行業還是新業態，它都直接服務于人民群眾，關系到人民群眾生命財產安全。交通運輸關系每個人，關系大家的生命健康、生命安全、財產安全，人命關天，財產不容侵犯。所以不論是傳統行業的從業者還是新業態的從業者，都必須把保障人民群眾生命財產安全放在首位，安全是底線，是不容挑戰的。因此我們對新業態監管的重點也是安全。
第四，交通運輸新業態對經濟發展、增加就業、科技創新都有重大的意義。所以我們要把它發展好、應用好、管理好。當然我們也要服務好。要做到這幾好是需要大家共同努力的，包括各級政府、社會各界、企業本身，讓我們共同努力，把新業態發展好、應用好、管理好、服務好。謝謝。
中國日報記者：剛才提到交通運輸新業態的問題，我在這里想補充問一個關于共享單車的問題，我們都知道共享單車OFO退押金的問題已經持續幾個月，目前仍有超過1000萬的人在排隊，請問對于共享單車近期曝露出來的這些問題，交通運輸部有什么回應？
劉小明：謝謝您的提問。共享單車是移動互聯網和租賃自行車融合發展的交通運輸新業態，近幾年發展速度很快，為人民群眾短距離出行提供一種新的便利選擇，對構建城市綠色出行體系發揮了十分重要的作用。但是它和其他新業態一樣，在發展過程中，也存在著企業主體責任履行不到位，惡性競爭、無序停放、用戶權益保障不足等問題。尤其是2017年8月，十個部門發布了《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》，這個《指導意見》里面明確提出了用戶押金管理的要求，在一些共享單車企業并沒有得到很好的落實。所以押金安全和穩定風險就比較突出，已經發生了多起企業挪用押金、退還不了用戶押金的一些維權事件，引起了社會的廣泛關注，也造成了一些不良的影響。對此我們高度重視，一是會同交通運輸新業態協同監管部際聯席會議相關成員單位進行了認真分析和研判。二是指導交通運輸部門在當地政府的統一領導下，切實履行屬地管理的主體責任，做好應對預案，依法妥善處理。三是督促相關平臺企業，暢通退押金的渠道，優化退押金的流程，加快線上退押金的進度，切實保護用戶的合法權益。四是為加強押金管理，建立押金長效管理制度，我部和中國人民銀行及相關部門，正研究制定《交通運輸新業態用戶資金管理辦法》，將要進一步細化用戶押金管理。
2017年十部門指導意見有關要求是很明確的，第一是鼓勵企業免押、通過信用方式提供服務。第二是采用即租即押、即租即還的方式提供服務。第三是經用戶同意以后可用押金的方式提供服務。但指導意見也明確，對于收取用戶押金的，相關運營企業一定要承擔起主體責任，嚴格押金的使用管理，對用戶申請退還押金的，企業應該做到及時的、無條件的退還。
下一步，我們和人民銀行以及相關部門，要加快出臺押金管理辦法。同時我們要和相關部門共同來加強押金管理，保證押金專款存放、專款專用、不得挪用。大家很清楚，交通運輸新業態都是跨界服務、跨界經營的，相應的一些監管工作也需要多部門共同合作，經國務院同意，現在有交通運輸新業態協同監管部際聯席會議機制，這個機制會為我們新業態的發展創造更好的條件，又同時可以更好的加強監管，為人民群眾提供更好的出行服務，維護大家的利益。謝謝。
李小鵬：剛才劉小明副部長回答了你的問題，我想是非常清楚的。我再多說幾句，首先共享單車是交通運輸新業態的一種形式，這種形式方便人民群眾，非常好，我們鼓勵和支持。第二，共享單車在發展過程中也遇到了很多問題，比如存放問題、比如押金問題，對待這些問題我們都必須高度重視，共同來治理。企業、社會、政府共同努力，創造良好環境，解決問題，讓共享單車能夠更好的服務人民群眾。第三，關于押金問題，剛才小明副部長講得很清楚，我們的意見是鼓勵免押金服務，如果要收取押金的話，企業要依法合規，規范管理，實行即租即收、即退即還，也應該是專戶管理，規范管理。如果租車人需要退押金的時候，必須要及時的退付。我們下一步也加強監管，督促相關地方部門共同做好共享單車的治理工作。我就補充這幾句。謝謝。
中新社記者：請問北京大興國際機場目前建設進展狀況如何？何時能正式啟用？啟用后北京的這兩家機場如何分工，如何定位？謝謝。
李小鵬：謝謝中新社記者問的大興機場的問題。在北京大興和河北廊坊交界建設北京大興國際機場，這是一項國家的重點工程，這個機場的建設對于北京優化它的功能定位、空間布局、產業布局有非常重要的意義。對于京津冀交通一體化發展，對于服務雄安新區建設也具有重要的意義。
這項工程自2014年年底開工到現在，管理者、建設者、設計者有關各方共同努力，推動工程建設。到目前為止，剛才我已經講到，已經總體基本建成，具體講，大興機場的四條跑道已經全部貫通，航站樓全面進入裝修和機電安裝的階段，東航和南航基地項目的五大功能區全部實現主體結構封頂，部分項目已經實現了封圍。空管提前實現了西塔臺的結構封頂，飛行區空管設備的安裝已經全面展開，航油管線近期也將全線貫通，所以大興機場的工程建設和運營籌備工作已經進入到沖刺階段。大家知道，1月22號大興機場開展了首次校驗飛行，2月24號完成了所有校飛科目，比原計劃提前了19天，這也標志著大興國際機場建設進入到了中后期的階段。機場從建設向開航全面準備轉變，下一步的目標是6月30號竣工，9月30號前投入運營，現在有關當局正在緊盯著這兩個時間節點，科學管控、全力以赴，確保大興機場按期順利投入運行。
剛才你的問題問到這兩個機場的功能定位分工，民航局前一段時間印發了《北京大興國際機場轉場投運及“一市兩場”航班時刻資源配置方案》，它有具體的定位描述，北京大興國際機場定位為大型國際航空樞紐，是國家發展的新的動力源，是支撐雄安新區建設的京津冀區域綜合交通樞紐，主要依托東航、南航等主基地公司，打造功能完善的國內國際航線網絡。2021年和2025年將分別實現旅客吞吐量4500萬和7200萬人次的建設投運目標。北京首都國際機場定位是大型國際航空樞紐，亞太地區的重要復合樞紐，服務于首都核心功能，主要依托國航等基地航空公司，調整優化航線網絡結構，增強國際航空樞紐的中轉能力，提升國際競爭力。首都機場將在2020和2025年通過“提質增效”改造計劃，進一步加大安全裕度，提升服務質量。這兩個機場將要形成協調發展、適度競爭，具有國際一流競爭力的“雙樞紐”機場格局，從而推動京津冀機場群的有效發展，成為世界級機場群。謝謝。
